Trợ giúp pháp lý trong tư pháp hình sự theo pháp luật Quốc tế và Việt Nam

1. Trợ giúp pháp lý trong tư pháp hình sự theo pháp luật Quốc tế và pháp luật Việt Nam

Trên thế giới, quyền trợ giúp pháp lý (trợ giúp pháp lý) là một trong những quyền cơ bản của hệ thống quyền con người. Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị[1] đã ghi nhận quyền tự bào chữa, nhờ người bào chữa, chỉ định người bào chữa cho người bị phán quyết về bất kỳ sự buộc tội hình sự nào chống lại mình. Đặc biệt tại Nghị quyết số 67/187 ngày 20/12/2012 của Đại hội đồng Liên Hiệp Quốc về Nguyên tắc và những hướng dẫn về tiếp cận trợ giúp pháp lý trong hệ thống tư pháp hình sự đã thừa nhận 14 nguyên tắc cơ bản[2], trong đó nguyên tắc quan trọng quy định trợ giúp pháp lý như một thành tố cơ bản của một hệ thống tư pháp hình sự dựa trên nguyên tắc pháp quyền, là cơ sở cho việc thụ hưởng các quyền khác.

Tại Việt Nam, trước năm 1997 thì quyền trợ giúp pháp lý được ghi nhận chung trong quyền bào chữa. Quyền bào chữa là quyền Hiến định được ghi nhận trong tất cả các bản Hiến pháp của nước Việt Nam trong các thời kỳ[3]. Hiến pháp năm 2013 quy định: “Người bị bắt, tạm giữ, tạm giam, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử có quyền tự bào chữa, nhờ luật sư hoặc người khác bào chữa”(khoản 4 Điều 31) và lần đầu tiên quy định: “Nguyên tắc tranh tụng trong xét xử được đảm bảo” (khoản 5 Điều 103).

Bộ luật tố tụng hình sự là văn bản luật quan trọng, liên quan nhiều đến hoạt động trợ giúp pháp lý, đặc biệt lần đầu tiên quy định trợ giúp viên pháp lý tham gia tố tụng hình sự với tư cách là người bào chữa; cơ quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng có trách nhiệm giải thích cho người thuộc diện trợ giúp pháp lý về quyền được trợ giúp pháp lý; nếu họ đề nghị được trợ giúp pháp lý thì cơ quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng thông báo cho Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước hoặc yêu cầu Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước cử người bào chữa nếu họ thuộc trường hợp chỉ định bào chữa (Điều 71). Đồng thời, Luật thi hành tạm giữ, tạm giam cũng đã quy định quyền và nghĩa vụ của người bị tạm giữ, người bị tạm giam được hướng dẫn, giải thích và bảo đảm thực hiện quyền tự bào chữa, nhờ người bào chữa, trợ giúp pháp lý (điểm đ khoản 1 Điều 9).

Đặc biệt, ngày 20/6/2017, Quốc hội khóa XIV đã thông qua Luật trợ giúp pháp lý năm 2017 với nhiều quy định mới về trợ giúp pháp lý trong tư pháp hình sự: đối tượng trợ giúp pháp lý được mở rộng hơn (từ 06 nhóm đối tượng lên thành 14 nhóm); trách nhiệm của cơ quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng trong việc thông báo cho Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước tại địa phương khi người được trợ giúp pháp lýcó yêu cầu trong thời hạn Luật định (khoản 3 Điều 31); cơ quan tiến hành tố tụng có trách nhiệm phối hợp, tạo điều kiện cho người được trợ giúp pháp lý được hưởng quyền trợ giúp pháp lý, tạo điều kiện cho người thực hiện trợ giúp pháp lý tham gia tố tụng (Điều 41).

Nhằm hướng dẫn Luật trợ giúp pháp lý, các Bộ luật, luật tố tụng[4], ngày 29/6/2018, Bộ Tư pháp, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Bộ Tài chính, Tòa án nhân dân tối cao và Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành Thông tư liên tịch số 10/2018/TTLT-BTP-BCA-BQP-BTC-TANDTC-VKSNDTC quy định về phối hợp thực hiện trợ giúp pháp lý trong hoạt động tố tụng (Thông tư liên tịch số 10/2018/TTLT). Thông tư là sự kế thừa các thành tựu của các Thông tư liên tịch về phối hợp trợ giúp pháp lý trong tố tụng đã được hình thành từ năm 2007[5], khắc phục tồn tại của Thông tư liên tịch số 11/2013/TTLT, trên cơ sở đó thúc đẩy mạnh mẽ công tác phối hợp trợ giúp pháp lý trong hoạt động tố tụng. Đặc biệt là các quy định mới về giải thích, thông báo, thông tin về trợ giúp pháp lý; truyền thanh về trợ giúp pháp lý trong các cơ sở giam giữ; khuyến khích Cơ quan điều tra, Tòa án các cấp tạo điều kiện cho người thực hiện trợ giúp pháp lý trực tại các cơ quan để người được trợ giúp pháp lý có thể tiếp cận và sử dụng dịch vụ trợ giúp pháp lý thuận lợi; thống kê vào Sổ theo dõi vụ việc trợ giúp pháp lý trong hoạt động tố tụng và báo cáo về công tác phối hợp; sửa đổi, bổ sung chức năng, nhiệm vụ của Hội đồng phối hợp liên ngành về trợ giúp pháp lý trong hoạt động tố tụng ở Trung ương và địa phương, các ngành thành viên Hội đồng và bảo đảm kinh phí cho công tác phối hợp của các ngành…

2. Kết quả thực hiện trợ giúp pháp lý trong tư pháp hình sự

Từ ngày 01/01/2018 đến 31/5/2019,cả nước đã thực hiện 27.868 vụ việc tham gia tố tụng (bào chữa là 15.796 vụ việc, chiếm 57%), trong đó có 16.042/27.868 vụ việc kết thúc, trong đó trợ giúp viên pháp lý thực hiện 13.292/16.042 vụ việc (chiếm 83% vụ việc), luật sư thực hiện 2.750/16.042 vụ việc (chiếm 07% vụ việc). Riêng trong năm 2018, cả nước đã thực hiện 16.882 vụ việc tham gia tố tụng, trong đó có 11.867 vụ việc kết thúc, trợ giúp viên pháp lý thực hiện 9.660/11.867 vụ việc (chiếm 81%), luật sư thực hiện 2.207/11.867 vụ việc (chiếm 09%).

Như vậy, so với số liệu vụ việc tham gia tố tụng trung bình hàng năm trong giai đoạn triển khai Luật trợ giúp pháp lý năm 2006 (từ năm 2007-2017), trong năm 2018 là năm đầu tiên triển khai Luật trợ giúp pháp lý năm 2017, số lượng vụ việc tham gia tố tụng thực hiện đã tăng lên 52%, tỉ lệ thực hiện vụ việc do trợ giúp viên pháp lý thực hiện đã tăng lên 22%. Nhiều địa phương, 90 – 100% vụ việc tham gia tố tụng đều do trợ giúp viên pháp lý thực hiện[6].

3. Một số khó khăn, vướng mắc về trợ giúp pháp lý trong tư pháp hình sự

Thứ nhất, quyền được trợ giúp pháp lý chưa được quy định trong Hiến pháp, do đó một bộ phận người tiến hành tố tụng, đối tượng thuộc diện trợ giúp pháp lý chưa nhận thức sâu sắc về trợ giúp pháp lý trong tố tụng, quyền được trợ giúp pháp lý của đối tượng thuộc diện và trách nhiệm của các cơ quan có thẩm quyền, nhất là cơ quan tiến hành tố tụng trong việc bảo đảm quyền trên. Do đó, chưa phối hợp, tạo điều kiện cho người thực hiện trợ giúp pháp lý, tổ chức thực hiện trợ giúp pháp lý và đối tượng thuộc diện trợ giúp pháp lý trong việc bảo đảm thực hiện quyền trợ giúp pháp lý của đối tượng.

Thứ hai, việc triển khai các quy định của các Bộ luật, luật tố tụng có nội dung liên quan đến người được trợ giúp pháp lý chưa thực sự hiệu quả.

Thứ ba, hiện nay nguồn nhân lực thực hiện trợ giúp pháp lý còn ít[7], chất lượng nguồn nhân lực mặc dù đã được nâng nên nhưng có lúc, có nơi vẫn rất khó đáp ứng được toàn bộ nhu cầu trợ giúp pháp lý, nhất là trong điều kiện sau các Bộ luật, luật tố tụng và Luật trợ giúp pháp lý năm 2017 đã có hiệu lực nên nhu cầu và số lượng vụ việc tham gia tố tụng đang có xu hướng tăng nhanh[8].

Thứ tư, việc bảo đảm nguồn lực tài chính, cơ sở vật chất cho công tác trợ giúp pháp lý nói chung, trợ giúp pháp lý trong hoạt động tố tụng nói riêng từ nguồn ngân sách nhà nước rất khó khăn, nhất là từ sau năm 2010 khi Việt Nam trở thành nước có thu nhập trung bình thì các nguồn hỗ trợ đã bị cắt giảm mạnh.

4. Một số định hướng trong thời gian tới

Thứ nhất, triển khai có hiệu quả các Bộ luật, luật tố tụng, Luật trợ giúp pháp lý năm 2017và các văn bản hướng dẫn thi hành, nhất là Thông tư liên tịch số 10/2018/TTLTnhằm bảo đảm quyền được trợ giúp pháp lý của người được trợ giúp pháp lý, đặc biệt là quyền trợ giúp pháp lý trong tư pháp hình sự.

Thứ hai, tăng cường công tác tập huấn, đào tạo nhằm phát triển nguồn Trợ giúp viên pháp lý; nâng cao chất lượng người thực hiện trợ giúp pháp lý thông qua việc thực hiện nghiêm túc quy trình tuyển dụng, bổ nhiệm, ký hợp đồng, nâng cao năng lực theo Luật trợ giúp pháp lý năm 2017.

Thứ ba, tăng cường công tác truyền thông, tập huấn cho người tiến hành tố tụng về trợ giúp pháp lý, nhất là trách nhiệm bảo đảm quyền được trợ giúp pháp lý trong tố tụng; truyền thông cho đối tượng thuộc diện trợ giúp pháp lý về quyền được trợ giúp pháp lý trong tố tụng quy định tại Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015 và Luật trợ giúp pháp lý năm 2017.

Thứ tư, củng cố, mở rộng mối quan hệ hợp tác với các nước, tổ chức quốc tế về trợ giúp pháp lý nói chung và trợ giúp pháp lý trong tư pháp hình sự nói riêng dưới nhiều hình thức (hỗ trợ về kỹ thuật, nâng cao năng lực, hỗ trợ các nguồn lực…)./.

Nguyễn Thị Pha, Cục Trợ giúp pháp lý, Bộ Tư pháp

[1]Khoản 3 Điều 14 Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị theo Nghị quyết của Đại hội đồng Liên Hiệp Quốc số 2200 ngày 16/12/1966.